經(jīng)過(guò)新時(shí)代堅(jiān)持不懈強(qiáng)力反腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在狠抓辦案清除腐敗毒瘤持續(xù)形成震懾的同時(shí)，更加注重做好查辦案件“后半篇文章”，充分運(yùn)用辦案成果，把權(quán)力濫用的漏洞研究透徹，以改革精神不斷完善權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，堵塞制度漏洞，阻斷腐敗滋生蔓延。要加強(qiáng)對(duì)查辦案件“后半篇文章”的監(jiān)督問(wèn)效，從反腐敗工作格局出發(fā)，把黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、職能部門等各方責(zé)任貫通起來(lái)，重點(diǎn)突出黨委（黨組）履行主體責(zé)任和開展警示教育、查擺剖析、問(wèn)題整改、建章立制等情況，既要注重監(jiān)督整改過(guò)程，更要注重監(jiān)督整改結(jié)果，使以案為鑒、以案促改、以案促治落地落實(shí)、見到實(shí)效。

     突出“同級(jí)同類”和“對(duì)照檢查”，看以案為鑒警示教育的成效

     以案為鑒警示教育，是各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展日常監(jiān)督的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，形式豐富多樣。比如，一案一警示，案發(fā)單位黨組織召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)；一年一警示，在每年本級(jí)紀(jì)委全會(huì)（紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)）前制作播放警示教育片；一域一警示，在重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)地域相關(guān)單位召開干部群眾參與的警示教育大會(huì)，等等。以案為鑒是通過(guò)汲取他人教訓(xùn)提高自身免疫力的一種方式，是一個(gè)自我檢視、自我革新的過(guò)程。從案例素材來(lái)講，要深入挖掘被審查調(diào)查人腐化墮落的原因、過(guò)程和懺悔反思的建議忠告，突出帶有一定普遍性的不良價(jià)值觀念、社會(huì)規(guī)則、文化氛圍等內(nèi)容，經(jīng)過(guò)必要的審核加工，形成警示教育素材，包括主要案情、懺悔檢查材料等。如果一地域一單位一系統(tǒng)查處多起案件，就應(yīng)當(dāng)把這些案件并聯(lián)起來(lái)，用聯(lián)系的方法、比較的方法，從時(shí)間縱向和空間橫向上深入分析研究，找出共性病因和個(gè)性病灶，形成案例素材。

     實(shí)踐中，要注意警示教育和工作宣傳的區(qū)別，不能把一年來(lái)查辦的案件做個(gè)綜合宣傳片，就視同警示教育。從警示對(duì)象來(lái)講，要突出同級(jí)同類的可對(duì)照、可檢視，避免出現(xiàn)“離得遠(yuǎn)”“看熱鬧”的情況。把被審查調(diào)查人主要違紀(jì)違法事實(shí)所經(jīng)歷的工作崗位和職權(quán)特點(diǎn)抽取出來(lái)，既要在案發(fā)前工作的單位，也要在曾經(jīng)工作且存在腐敗問(wèn)題的單位開展警示教育，特別是要在被審查調(diào)查人濫權(quán)腐敗時(shí)的班子成員、單位同事中間深入開展。從教育形式來(lái)講，要有一定的感覺沖擊力和思想震撼力，以本人出鏡講述、本人書寫材料、本人現(xiàn)場(chǎng)懺悔檢討等方式開展，出鏡出場(chǎng)人員要有真摯情感、真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)，要堅(jiān)決避免讓警示教育流于形式。從對(duì)照檢查來(lái)講，要針對(duì)普遍性的問(wèn)題，列出具體內(nèi)容。如，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，吃吃喝喝、送禮收禮等問(wèn)題；政商關(guān)系公私不分，違背“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，公正無(wú)私、有為有畏”要求的問(wèn)題；家風(fēng)不正，家屬和身邊工作人員違規(guī)從業(yè)等問(wèn)題。從整改糾偏來(lái)講，警示教育不能一“教”了之，要把教育后的收獲和整改情況牢牢抓住、抓出成效，重點(diǎn)關(guān)注受教育的重點(diǎn)人員、相關(guān)班子成員的整改情況是否取得實(shí)效。

 對(duì)以案為鑒警示教育的監(jiān)督檢查，要突出嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、開展批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)重點(diǎn)。不論警示教育以何種形式開展，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，把專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)開出高質(zhì)量見成效，是至關(guān)重要的一環(huán)。要重點(diǎn)抓住會(huì)前嚴(yán)密安排、會(huì)中嚴(yán)肅批評(píng)與自我批評(píng)、會(huì)后嚴(yán)格整改落實(shí)三個(gè)“嚴(yán)”的重要環(huán)節(jié)，突出“三個(gè)擺進(jìn)去”，看看“思想認(rèn)識(shí)有沒(méi)有談透、對(duì)照檢查有沒(méi)有深入、相關(guān)問(wèn)題有沒(méi)有講清”，使會(huì)議有“辣味”見真章。

     突出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，看以案促改、以案促治主體責(zé)任的落實(shí)情況

    “一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，應(yīng)當(dāng)將以案促改、以案促治納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任中，與之同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。要制定整改方案，明確整改任務(wù)和整改責(zé)任，統(tǒng)籌部署由“一把手”牽頭抓總、班子其他成員分兵把守、相關(guān)部門實(shí)施推進(jìn)的工作機(jī)制，形成良性互動(dòng)工作格局。制定整改方案，要在紀(jì)檢監(jiān)察建議的基礎(chǔ)上，將整改的責(zé)任、思路、路徑、方法、時(shí)限等要求都明確下來(lái)，將整改的任務(wù)按照班子成員分工細(xì)化認(rèn)領(lǐng)，將相關(guān)部門的整改任務(wù)和要求具體化、可考核。如，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩突出問(wèn)題的整改工作，“一把手”要牢牢抓在手上，親自部署、親自推動(dòng)。又如，選人用人問(wèn)題的整改工作，“一把手”要帶領(lǐng)分管組織人事工作的班子成員，與組織人事部門共同研究整改措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。再如，作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題的整改工作，“一把手”和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要挺身在前，親自研究作風(fēng)突出問(wèn)題的階段性特點(diǎn)和地域性特征，科學(xué)把握政策策略，高質(zhì)量做好整改工作。

     需要注意的是，關(guān)于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦從以案促改“本案”中牽出的“案中案”人和事的處理，相關(guān)黨委（黨組）“一把手”要扛起主體責(zé)任，該談心談話就談心談話，辯證、歷史、全面看問(wèn)題、評(píng)價(jià)人；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)恰當(dāng)處理，需要向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)請(qǐng)示的，要積極匯報(bào)溝通，確保上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理具體的“案”“人”“事”中政策統(tǒng)一、尺度延續(xù)、效果彰顯。

     對(duì)以案促改、以案促治的監(jiān)督檢查，要突出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，看研究部署情況、看指導(dǎo)推動(dòng)情況、看解決困難情況、看考核驗(yàn)收情況、看親臨一線情況，確保將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

     突出權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，看相關(guān)職能部門具體問(wèn)題的整改實(shí)效

     腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，是查辦案件“后半篇文章”的重要內(nèi)容。一般來(lái)講，權(quán)力配置結(jié)構(gòu)呈金字塔形狀，最頂端具有最高最宏觀的決策權(quán)，逐級(jí)向下，權(quán)力越分散、越具體。同時(shí)，每一個(gè)決策權(quán)下面伴隨著多項(xiàng)執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又會(huì)呈現(xiàn)小型的金字塔形狀，無(wú)數(shù)的小型金字塔組成大金字塔，而塔中的每個(gè)權(quán)力崗位都具有監(jiān)督的責(zé)任。在權(quán)力結(jié)構(gòu)中，中間層的分量非常重，對(duì)上有執(zhí)行的責(zé)任，對(duì)下有決策的責(zé)任，對(duì)上對(duì)下都還有監(jiān)督的責(zé)任。

     有兩個(gè)方面需要重點(diǎn)關(guān)注。一是強(qiáng)化權(quán)力的配置、制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐敗。權(quán)力失控是腐敗之源，反對(duì)腐敗，核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力，確立權(quán)力運(yùn)行規(guī)程，保證依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。要主動(dòng)公開權(quán)力、主動(dòng)接受監(jiān)督，要以民主決策約束自由裁量，防止權(quán)力變異腐化。要突出“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的重點(diǎn)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?；\子要緊密，如果牛欄關(guān)貓，籠子就成了形式主義；籠子要可透視，要讓圍觀者看得到籠子里的情況，如果籠子成為暗室，完全依賴權(quán)力自覺，籠子一樣沒(méi)有意義；籠子要適度，既要管住權(quán)力濫用，又要促進(jìn)權(quán)力作為，不能綁緊手腳施展不開。二是選好掌握權(quán)力的人。人始終是關(guān)鍵因素。嚴(yán)把選人用人關(guān)，堅(jiān)決防止培植私人勢(shì)力，堅(jiān)決防止團(tuán)團(tuán)伙伙，要從黨的事業(yè)出發(fā)，公正用人，不能憑領(lǐng)導(dǎo)者親疏好惡來(lái)取舍，更不能把職務(wù)作為私相授受的個(gè)人資源。從嚴(yán)管理干部，把“嚴(yán)”的要求貫穿對(duì)干部的教育培訓(xùn)、選拔任用、管理監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。選人用人要防止出現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，確保任用的干部德能勤績(jī)廉全面過(guò)關(guān)。將以上兩點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，就是要以權(quán)責(zé)明晰、程序清晰、決策民主的權(quán)力運(yùn)行，保障干部責(zé)任明確、關(guān)系清爽、獎(jiǎng)懲分明地一心為公、積極作為，這樣“嚴(yán)管厚愛”就落到了實(shí)處。

 對(duì)相關(guān)部門的整改實(shí)效監(jiān)督檢查，重點(diǎn)看案件暴露出權(quán)力失控的防范機(jī)制有沒(méi)有健全完善，同樣有兩點(diǎn)需要關(guān)注。一是被審查調(diào)查人濫用權(quán)力的環(huán)節(jié)有沒(méi)有得到整改；二是被審查調(diào)查人利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，要求下級(jí)或有制約關(guān)系的相關(guān)人違規(guī)用權(quán)，相關(guān)人濫用權(quán)力環(huán)節(jié)有沒(méi)有得到整改。要把監(jiān)督檢查的重心放在整改效果上，同時(shí)也要對(duì)上級(jí)主管、行業(yè)監(jiān)管等相關(guān)部門進(jìn)行舉一反三加強(qiáng)監(jiān)督。

     突出監(jiān)督和協(xié)助，看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）的作用發(fā)揮情況

在以案為鑒、以案促改、以案促治工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要圍繞黨委（黨組）部署的重點(diǎn)整改任務(wù)，主動(dòng)靠前、積極作為、全面履責(zé)。要把握監(jiān)督專責(zé)和協(xié)助職責(zé)的職能定位，重點(diǎn)處理好整改、監(jiān)督、協(xié)助三個(gè)層次工作。

 從整改上來(lái)講，腐敗案件的發(fā)生是一個(gè)由量變到質(zhì)變的演化過(guò)程，要從被審查調(diào)查人腐化墮落軌跡中查找監(jiān)督乏力、監(jiān)督失靈的短板，從為什么“該發(fā)現(xiàn)沒(méi)發(fā)現(xiàn)”“能發(fā)現(xiàn)沒(méi)發(fā)現(xiàn)”查問(wèn)題、找答案，查找“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”等態(tài)度和能力的不足，積極整改提升“近距離”監(jiān)督的措施方法，不斷提升同級(jí)監(jiān)督本領(lǐng)。從監(jiān)督層面看，要善于在黨委（黨組）和相關(guān)部門的“鑒、改、治”工作中找準(zhǔn)監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，促進(jìn)保障各項(xiàng)工作落地落實(shí)。要把握好監(jiān)督和促進(jìn)的關(guān)系，注重督促各整改主體在“深入”和“拓展”上下功夫，既要深下去觸動(dòng)利益真整改，又要舉一反三系統(tǒng)施治，以“最小”的案件成本孵化“最大”的治理收益。從協(xié)助層面看，要積極協(xié)助黨委（黨組）在違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題、普遍性紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題、廉潔文化建設(shè)等方面整改中出實(shí)招、見實(shí)效，讓干部群眾看到筑牢中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩、糾治“四風(fēng)”問(wèn)題、構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面，在整改前后明顯有實(shí)實(shí)在在的變化。

     對(duì)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查，要堅(jiān)持“以紀(jì)委看黨委”“以監(jiān)督責(zé)任看主體責(zé)任”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的尺度看紀(jì)檢監(jiān)察工作。要注重對(duì)具體工作“質(zhì)”和“量”的監(jiān)督檢查，以查辦案件“后半篇文章”的實(shí)際成效，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓反復(fù)發(fā)作的老問(wèn)題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問(wèn)題難以蔓延。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第十四審查調(diào)查室侯廣聰）